胡楊林

　　□本報記者張亮
　　“以前村民丟東西，沒人管沒人問。這次我丟了8只羊，卻獲得3000元賠償，多虧政府給買的平安家園保險。”河南省虞城縣張集鎮高堂寺村民蘭海彬激動地對《法制日報》記者說。
　　原來，今年8月20日晚，蘭海彬家8只羊被盜。報警後，10天內蘭海彬就拿到了保險公司的賠償金3000元。
　　長期以來，農村電動車、家畜等多發性侵財盜竊案件因破案率不高，嚴重影響了群眾安全感和滿意度，也成為影響社會治安的一個難題。
　　經過4個多月探索，虞城縣委、縣政府推出了“六位一體”平安家園保險，由政府出資，給群眾財產上保險，形成了黨委領導、政府主導、綜治協調、部門聯動、居民參與、群防群治“六位一體”的社會治理新機制，並建立科學考核機制，將治安防範壓力傳導給鄉村、公安機關、保險公司，破解了農村盜竊案件多發、打防無力的治安難題，群眾社會安全感和滿意度大幅提升。
　　侵財案高發影響安全感
　　虞城縣位於豫魯皖三省接合部，道路交通發達，經濟發展活躍，但也伴生了大量社會治安問題，特別是廣大農村地區，由於治安力量薄弱，侵財類案件高發，嚴重影響群眾安全感。
　　“農村高發的盜竊豬牛羊、電動車、糧食等案件，由於案值小，公安機關關註度不高，破案慢，破案率低，有的即使破了案，也無法輓回損失。”虞城縣委常委、政法委書記閆長安告訴記者，久而久之，群眾對公安機關失去了信心，有案不報，許多案件形成“隱案”。
　　調查顯示，群眾對安全感的不滿有80%的因素歸於盜竊問題。經多方調研，虞城縣委、縣政府提出了由政府埋單，給全縣群眾的電動車、家畜、糧食等容易被盜財產購買保險，再通過層層制度設計，倒逼公安加強治安防控的新路子。
　　“全國各地為農民買保險的已經不在少數，然而虞城所做的絕不單純是為農民買一份保險。”閆長安表示:“我們的設計是投入一顆棋子，從而盤活整個平安建設。”
　　虞城縣政法綜治部門專門組織力量進行詳細調研，最終與虞城縣人保財產公司敲定了“六位一體”平安家園保險實施方案。為確保理賠順暢，虞城縣人保財產公司開闢“綠色通道”，一旦發生盜搶案件，群眾不用多跑路，就能在10個工作日內領到理賠款。
　　“六位一體”平安家園保險的參保範圍為:羊、豬、牛、電動車、糧食及經濟作物。費用全部由政府埋單，免費為群眾投保。丟失豬、牛、羊每戶一次最高賠3000元；丟失電動車每戶一次最高賠1000元；糧食及經濟作物每戶一次最高賠1000元。
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　　農家豬牛羊也有了檔案
　　張華祥，養大豬12頭，小豬40頭，大羊56只，小羊40只；盧淵文，養大豬35頭……
　　在虞城縣公安局站集派出所有許多本登記冊，裡面一張張密密麻麻的登記表詳細記載著轄區內群眾家禽飼養的具體情況，如同上了“戶口”。
　　除此之外，虞城當地居民家庭參保的其他財產詳情也能在當地派出所一一查詢。為居民家庭財產進行參保財產登記，現在已經成了虞城各個村(居)委會和社區民警最習以為常的一件工作。這些逐戶登記的參保財產在經過村(居)委會、社區民警和戶主三方簽字確認之後，統一上報轄區公安派出所，由派出所根據家庭財產詳情一一建檔。這樣一來，群眾的豬牛羊在派出所都有了自己的檔案。針對電動車時常被盜的治安問題，虞城各地公安部門免費為群眾電動車進行了打碼登記，確保底數清楚，情況明確。
　　據虞城縣政府公開消息顯示，截至10月底，全縣已登記涉保居民11.6萬餘戶，打碼登記電動車8萬餘輛、羊9.2萬餘只、豬7.6萬餘頭、牛5500餘頭。
　　群防群治設義務定獎懲
　　“平安保險是一種補償機制。”閆長安說，“賠償額度是經過多次論證的。賠償太多起不到激勵群眾自覺參與治安防範的積極性，賠償太少，又不能充分發動群眾及時報案”。
　　為提高群眾自覺參與治安防範積極性，協議規定居民財產參保應履行的義務和獎懲措施。居民有義務做好相應安全防範工作。養殖牲畜數量30頭(只)以下的，圈舍牆壁要達到一定厚度，落實基本防盜措施；養殖數量在30頭(只)以上的，要配備視頻監控等設施；電動車要參加公安機關組織的打碼登記，居民有義務及時報案。居民發生保險事故後，應在24小時內撥打報警電話向公安機關報案，公安機關通知保險公司第一時間查勘現場。居民參與平安家園創建情況與平安家庭評選表彰掛鉤，平安家庭評選結果張榜公示。
　　此外，為提高社會面防範水平，該縣對現有視頻監控系統進行數字化升級改造，今年8月以來，各鄉鎮主動加大技防投入，並強力督促指導各村(居委會)落實義務巡邏，加強群防群治。新建二級監控平臺1個，新增監控點312個、高清探頭650多個，實現城區主要路口、重點部位、人員密集場所以及行政村全覆蓋。
　　完善考核倒逼平安建設
　　黨委領導、政府主導、綜治協調、部門聯動、居民參與、群防群治“六位一體”的平安家園保險，關鍵在於將治安壓力層層上傳，倒逼公安等部門加強案件偵破和治安防範。
　　閆長安說:“現在只要有人報案，無論案件大小，民警不敢不上報，也不得不想方設法破案。現在根本無法隱瞞，只要隱瞞參保戶就拿不到保險公司的賠償，拿不到保險公司賠償，他就會找保險公司，保險公司自然就會找到當地派出所，這是環環相扣的，循環監督，哪一環都不敢出問題。”
　　記者瞭解到，虞城縣綜治委對各地發破案情況實行周通報、月排名，並納入各鄉鎮綜治和平安建設工作考核範疇，與各鄉鎮、公安派出所績效考核直接掛鉤，視情況予以獎懲。對於發案率位居前三名、破案率位居後三名的鄉鎮及其轄區公安派出所，縣綜治委分別予以通報批評、一票否決警示、一票否決，並視情況對相關人員予以責任查究。縣人保財險公司設立專項獎勵資金，年終對賠付率在30%以下的公安派出所獎勵5000元，對賠付率低於40%但高於30%的獎勵3000元。同時，縣政府設立專項資金50萬元，獎勵工作效果好的鄉鎮及有關部門。
　　數據顯示，經過3個月的運行實踐，全縣實現了盜竊案件發案率明顯降低、公安機關破案率明顯提高、群眾滿意政府滿意保險公司滿意的“一低一高三滿意”社會效果。
　　“平安家園保險形成了循環監督、壓力傳導、環環相扣的良性工作機制，有效提升了基層治安打防管控能力，激活了平安建設整盤棋。”河南省委政法委副書記、省綜治辦主任劉曉雲說。
　　據瞭解，目前河南正在總結推廣虞城經驗，周口市已在所轄縣區全面推開。
　　（原標題：“平安家園險”破解農村多竊案難題）