本周一,國家發改委、住建部等11部委聯合下發《關於印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》(簡稱《通知》),決定在全國62個市、縣、鎮開展新型城鎮化綜合試點。浙江的寧波市、嘉興市、義烏市和龍港鎮入圍這個國家級試點。而素有“中國第一農民城”之稱的溫州市蒼南縣龍港鎮,成為全國僅有的兩個鎮級試點城市之一,另外一個是吉林延邊二道白河鎮。
  昨天,錢江晚報記者從龍港相關部門和龍港政務網瞭解到,在今後兩到三年內,龍港將開展鎮改市探索,以“建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式”為主要任務,按照“小政府、大服務”的方向,打造在全國具有示範意義的新型設市模式的典範。
  為什麼是龍港
  發展速度快,治理遇瓶頸
  龍港,這片由農民自費造城實踐的土地上,因率先推行土地有償使用、戶籍管理制度和發展民營經濟等三大制度改革,曾被譽為“中國第一座農民城”。2010年,躋身浙江省首批27個小城市培育試點鎮。
  儘管在多輪強鎮擴權的改革中,龍港在財權和行政權方面獲得了超過一般鎮的權限,但城市的治理還是嚴重落後於其經濟發展的速度。
  其中的原因有很多。但一些地方人士認為,現有行政級別限制下的放權不夠,是內部主要原因之一。
  比如,蒼南縣三分之一的土地指標是給龍港的,一年大概兩三百畝,但這對龍港來說遠遠不夠,僅一條道路的建設就要一兩百畝。
  根據官方數據顯示,龍港現有個體工商戶23372家,企業7706家,兩項總量超過溫州市洞頭、泰順、文成3個縣總和還多3455家。
  2013年龍港鎮財政總收入為18.8億元,超過全國140個縣級市,鎮區人口密度達1.3萬人/平方公里,已經達到北京、上海等特大城市中心區的人口密度。
  龍港將有哪些改變
  整合各類機構,改革社區管理
  昨天,錢江晚報記者從龍港相關部門負責人處瞭解到,《通知》明確龍港實施“縣級單列管理”的基本定位,可獨立制定本地經濟社會發展中長期規劃和年度發展計劃。
  這是什麼意思呢?或者說,這個國家級試點將會給龍港帶來哪些改變呢?
  項目申報、工業企業和招商引資準入方面:等同於縣級單位,單獨向省上報年度用地指標,新增建設用地指標按照縣級單位實行單列;
  財權方面:把龍港升格為縣級財政管理單位,財政直接對省結算;
  行政執法和審批權方面:把縣級行政機關管理事項和行政執法權限下放給龍港,把經濟、社會、文化、環保等方面的審批權限依法依規下放;
  人事權方面:按照屬地管理原則,強化鎮級人事管理權。
  此外,還將按“大部門”制要求整合鎮內各類機構、改革社區管理體制、優化人員結構和編製、壓縮行政成本等多個重要改革任務。
  截至記者發稿時,龍港當地官方對外傳達的只是“國家新型城鎮化試點”,對於“鎮改市”的說法較為謹慎,“具體舉措也不便透露”。
  (原標題:國家新型城鎮化綜合試點獲批我省寧波嘉興義烏龍港入圍)
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胡楊林

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